“十三五”電力規(guī)劃方向在哪里？

來源：中國(guó)電氣在線  作者：中國(guó)電氣在線

　“十五”電力規(guī)劃發(fā)布以來，“十一五”、“十二五”期間都未發(fā)布電力規(guī)劃。在2002年電力體制改革中，原有的設(shè)在電力規(guī)劃總院的歸口電力規(guī)劃工作，因政企分開和規(guī)劃總院的企業(yè)化改革一步步弱化。另一方面，改革中誕生的大型電力企業(yè)集團(tuán)擁有了相對(duì)雄厚的資源和實(shí)力，特別是享有直接與中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)話的權(quán)利（計(jì)劃單列），我國(guó)電力規(guī)劃工作日益失控、失效的情況日趨嚴(yán)重，以致于無力無法系統(tǒng)地抓好電力規(guī)劃?，F(xiàn)在國(guó)家能源局在總結(jié)規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新部署電力規(guī)劃編制、發(fā)布、組織實(shí)施和評(píng)估，讓規(guī)劃為電力可持續(xù)發(fā)展保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的落實(shí)發(fā)揮作用，給電力規(guī)劃工作者以極大鼓舞。筆者有幸在電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域做過一些工作，特提出自己一些想法。 

　　 一、明確電力規(guī)劃所處時(shí)代特征是搞好規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。 

　　 電力規(guī)劃時(shí)代特征首先是習(xí)總書記提出的能源四個(gè)革命。電力的消費(fèi)、供應(yīng)、技術(shù)、體制革命的目標(biāo)、路徑、動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)形式都應(yīng)在規(guī)劃中得以清晰體現(xiàn)。 

　　 其次，我國(guó)開始進(jìn)入能源替代時(shí)代，一方面我國(guó)應(yīng)仿照發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過的以油氣代煤，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣（包括其他燃?xì)猓┰陔娏Φ膽?yīng)用；另一方面要以可再生能源替代傳統(tǒng)能源，目前進(jìn)行的“十三五”規(guī)劃編制其目標(biāo)年為2020年，展望到2030年，恰是我國(guó)在2050年成為中等發(fā)達(dá)社會(huì)主義國(guó)家的中間站，能源替代的目標(biāo)應(yīng)在規(guī)劃中鮮明地提出。 

　　 第三，2030年，我國(guó)不少地區(qū)電力供求將進(jìn)入飽和，目前已經(jīng)處于“S曲線”的上升末端，因而“十三五”規(guī)劃期應(yīng)考慮電力的飽和特性研究，從2020年開始進(jìn)入飽和時(shí)代的提法也未嘗不可。 

　　 第四，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力領(lǐng)域提出了新的敏感話題，如環(huán)境、生態(tài)、公眾健康等，甚至個(gè)別地方仍面對(duì)電力的全社會(huì)普遍服務(wù)問題，這與以往的五年規(guī)劃有很大不同，當(dāng)前規(guī)劃必須就上述問題做出回答。 

　　 二、重構(gòu)規(guī)劃工作體系，強(qiáng)化其功能。 

　　 2002年電力體制改革后，電力規(guī)劃管理體系瞬間破碎，原先一統(tǒng)的電力行政部門和行政性公司消失，電力規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)囿于中國(guó)電力工程顧問公司和中國(guó)水電水利工程顧問公司一起政企分開走向市場(chǎng)，原先電力規(guī)劃總院秉持的為國(guó)家電力規(guī)劃把關(guān)服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)利益服務(wù)。服務(wù)中強(qiáng)烈的商業(yè)化利益，部分地扭曲了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)站在國(guó)家主場(chǎng)維護(hù)國(guó)家利益的主場(chǎng)和基于第三方公正科學(xué)的論證工作原則，再加上企業(yè)強(qiáng)勢(shì)提出的企業(yè)愿景，誤導(dǎo)了規(guī)劃的目標(biāo)，這是這十年來給我們的極大教益。實(shí)踐讓我們深切體會(huì)到，規(guī)劃是政府部門的一項(xiàng)重要職能，是政府對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善體系，強(qiáng)化功能，發(fā)揮作用。當(dāng)前根據(jù)習(xí)總書記要求，我國(guó)正在制訂新一輪深化電力體制改革方案，這是重新構(gòu)建規(guī)劃體系、制度設(shè)計(jì)、落實(shí)組織、完善能力的大好契機(jī)，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確以下原則： 

　　 第一，電力規(guī)劃（包括水電、可再生能源規(guī)劃，下同）機(jī)構(gòu)要相對(duì)獨(dú)立，在能源部門設(shè)立完整的電力規(guī)劃工作體系，電力規(guī)劃總院宜脫離中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)單獨(dú)成建制，由國(guó)家管起來，在規(guī)劃工作上斬?cái)嗥髽I(yè)與規(guī)劃總院的利益關(guān)系，消除企業(yè)對(duì)規(guī)劃總院的利益輸送通道，規(guī)劃總院要重塑為國(guó)家電力規(guī)劃服務(wù)、把關(guān)的宗旨，重現(xiàn)科學(xué)、公正、真實(shí)的國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的形象。 

　　 第二，企業(yè)不再享有（受政府委托）進(jìn)行規(guī)劃編制的類行政職能，企業(yè)可以研究規(guī)劃并提出自己的意見，按正常渠道報(bào)送政府部門，但不得以企業(yè)規(guī)劃搶先在媒體發(fā)布，避免對(duì)公眾發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。 

　　 第三，發(fā)揮全國(guó)性電力行業(yè)組織在規(guī)劃研究、編制、實(shí)施、評(píng)估方面的作用，根據(jù)需要安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎ㄟ^行業(yè)組織了解企業(yè)和行業(yè)在發(fā)展規(guī)劃上的訴求，尊重其合法權(quán)宜。